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獨家!醫療糾紛預防與處理條例(送審稿)權威解讀

2015-11-13
來源:         作者:

導語

現行的《醫療事故處理條例》(以下簡稱:《條例》)制定于2002年,為進一步維護正常醫療秩序、建立和諧醫患關系,國家衛生計生委在十三年后重新起草了《醫療糾紛預防與處理條例(送審稿)》(以下簡稱《送審稿》)報送國務院?!端蛯徃濉穼︶t護工作者有哪些重要意義?聽聽權威專家,中國政法大學醫藥法律與倫理研究中心主任劉鑫教授怎么說。

一、標題變化

條例:《醫療事故處理條例》

送審稿:《醫療糾紛預防與處理條例》

專家解讀:這是本送審稿最大的問題。當年《條例》在定義醫療事故時,需要兼顧行政處理和民事賠償兩項法律責任,因此,《條例》對醫療事故的定義及分級,都是以損害結果來確定。此次《條例》的修改,除了有現實醫療情況、法制情況發生變化的原因外,更重要的一個原因是《條例》的一個重要功能——受害人的民事賠償這一功能隨著《侵權責任法》的實施,將不再有效,僅肩負著行政處理、行政處罰功能。

對醫療事故進行行政處理,應當以醫療機構及其醫務人員違反法律、法規的嚴重程度來確定處理的方法和處罰的力度。因此,這次的送審稿應當重新定義醫療事故的概念,包括分級標準也應當以違法程度來劃分。

二、制定目的

條例:為了正確處理醫療事故

送審稿:為了有效預防與處理醫療糾紛

專家解讀:作為立法宗旨,在每一部法律中具有引領性的作用。因此,《條例》第一條是“為了正確處理醫療事故”,送審稿第一條是“為了有效預防與處理醫療糾紛”,這種轉變是恰當的、合適的,反映了立法宗旨的根本變化,直接關系到后續相關章節和條文的設計。

三、媒體和公安機關的職責

條例:不涉及

送審稿:新聞宣傳管理等有關部門應當加強監督,做好醫療衛生管理法律、法規宣傳和醫療衛生常識教育,引導公眾理性對待醫療風險。

專家解讀: 媒體及其從業人員報道醫療糾紛,應當遵守有關法律法規規定,恪守職業準則,客觀公正報道。公民、法人發表與醫療糾紛相關言論時,應當以事實為依據,遵守相關法律、法規。公安機關依法打擊侵害患者和醫務人員合法權益的違法犯罪行為,維護公安機關依法打擊侵害患者和醫務人員合法權益的違法犯罪行為,維護醫療機構治安秩序。公安機關對擾亂醫療機構正常秩序的行為,應當及時采取下列措施:

(一)迅速制止過激行為,開展教育疏導,控制現場秩序;

(二)及時依法處置現場發生的違法犯罪行為;

(三)對于不聽勸阻的,應當依法采取強制措施并將涉嫌違法犯罪的人員帶離現場調查。

四、封存病歷和封存物品

條例:不涉及

送審稿:自病歷封存之日滿2年,患者未主張醫療損害責任權利的,醫療機構可以啟封。

自封存之日起滿2年,患者未主張醫療損害責任權利的,醫療機構可以銷毀封存的物品。

專家解讀:這條規定的最大亮點在于規定了病歷和可疑醫療物品封存的期限為2年。這為醫療機構封存病例和可疑物品越堆越多無法處理、不敢處理的問題給出了解決路徑。

五、尸檢

條例:患者在醫療機構內死亡的,尸體應當立即移放太平間。死者尸體存放時間一般不得超過2周。逾期不處理的尸體,經醫療機構所在地衛生行政部門批準,并報經同級公安部門備案后,由醫療機構按照規定進行處理。

送審稿:醫療機構應當及時告知死者近親屬尸檢的規定和程序,尸檢應當經死者近親屬同意并簽字;無正當理由拒絕簽字的,視為死者近親屬不同意進行尸檢。

患者在醫療機構內死亡的,遺體應當立即移放太平間。醫療機構沒有太平間的,遺體應當立即移放指定場所,并在2小時內移送殯儀館。違反前款規定逾期不處理的遺體,經報醫療機構所在地的縣級以上人民政府衛生計生行政部門和公安派出機構備案后,由醫療機構按照規定進行處理。

專家解讀:關于尸檢的規定很有必要,但是這次送審稿對部分關鍵性問題規定有些不清楚,比如:對于尸檢的決定權、醫療機構對于尸檢的義務以及遺體移放的“指定場所”等問題。這部分內容如果將這類問題規定得更詳細和清晰一些,執行起來效果可能更理想。


華醫君有話說:

本條例關系到每個醫護工作者的切身利益,雖然目前對于送審稿還有很多爭論,但都希望《條例》可以盡早完善,為院方及患者提供最有利的法律支持,當然我們不能寄希望于通過《條例》的完善來填補醫患間的‘溝壑’,真正能夠填補醫患關系之間‘溝壑’的除了日益健全的相關法律法規,還應該有醫患之間相互的理解和溝通。華醫君與您一同期待著醫患關系融洽的那一天早日到來。


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